前不久刚通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》提出，“支持特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、农村创业园、休闲农业和乡村旅游重点村镇等的建设”。正式以法律的方式明确了现代农业产业园等现代农业（乡村产业）发展平台的重要地位。自年以来，中央连续5年的中央一号文件都提到了现代农业产业园，国家十四五规划和远景目标纲要也提出要建设现代农业产业园区。园区化（平台化）已成为推动现代农业发展的重要战略抓手。

一、现代农业发展园区化（平台化）的几种形式

1.现代农业产业园。指依托县域优势农业资源，聚焦1-2个主导产业，以规模化种养为基础，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，推进一二三产融合发展，创新联农带农机制，引领乡村产业振兴，促进农民就业增收的重要平台载体。截至目前，农业农村部、财政部已批准创建个国家现代农业产业园，根据《全国乡村产业发展规划（－年）》，到5年，将建设个现代农业产业园，培育一批产值超亿元的现代农业产业园。

2.现代农业产业强镇。指以乡镇为载体，以农村一二三产业融合发展为核心，聚焦农业主导产业，促进全产业链培育和多要素聚集的重要平台载体。截至目前，全国已有个国家农业产业强镇。根据《全国乡村产业发展规划（－年）》，到5年，将建设个农业产业强镇。

3.优势特色产业集群。指立足省域，聚焦一个优势特色品种并突出重点县市，全产业链开发、全价值链提升，推动产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分散”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，打造具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。截至目前，全国共有约个农业产业集群。根据《全国乡村产业发展规划（－年）》，到5年，将建设个产值超亿元的产业集群，30个产值超0亿元的产业集群。

4.农村产业融合发展示范园。指在一定区域范围内，农村一二三产业融合特色鲜明、融合模式清晰、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效，具有较强示范作用，发展经验具备复制推广价值，且经国家认定的园区。目前，国家发改委已批准创建3批共个国家农村产业融合发展示范园。前不久国家发改委刚印发了《农村产业融合发展示范园建设中央预算内投资管理办法》，明确对单个示范园支持中央资金不超过万元。

5.农业科技园区。早在年，科技部就启动了国家农业科技园区建设工作，截至目前，科技部共批准建设了9批个国家级园区，已完成了《国家农业科技园区发展规划（8-5年）》设定的到年国家级农业科技园区达到个的发展目标。科技园主要以集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训的功能为发展定位。

6.农村创新创业园区（基地）。主要按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，引导地方建设一批资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善、创新创业成长快的农村创新创业园区。创业园更多依托现代农业产业园、科技园等平台，建立“园中园”式的各类创新创业园区和孵化实训基地。根据《全国乡村产业发展规划（－年）》，力争用5年时间，覆盖全国农牧渔业大县（市），并树立一批全国农村创新创业典型县。

7.农业现代化示范区。十九届五中全会报告提出，要强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。1年中央1号文件提出，要把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，到5年，以县（市、区）为单位开展创建个左右示范区。农业农村部1年农业农村重点工作部署中提出，今年将以县为单位创建个左右农业现代化示范区。农业现代化示范区的核心内容是提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平。

8.其他模式。包括特色农产品优势区、农业高新技术产业示范区（农高区）、“一村一品”示范村镇、休闲农业和乡村旅游重点村镇、现代林业产业示范区、国家农业绿色发展先行区、国家现代农业科技示范展示基地等等。

二、各类农业园区（平台载体）发展的共性

1.产业上突出融合性。产业链条短是我国农业发展存在的重要问题，表现是纵向上二三产业不发达，横向上产业价值没有实现功能的有效拓展（农业的多功能性没有发挥），主要原因是农业生产具有周期性、鲜活性特点，如不能解决储藏和快速收购问题，农产品大都将直接进入终端市场销售（谷贱伤农）或腐败浪费掉（种植类生鲜农产品），所以，现代农业园区化发展的重要内容之一就是围绕主导产业，推进农村一二三产业融合发展，尤其是现代农业产业园、产业集群、产业强镇等更是强调要推进主导产业全产业链发展。

2.空间上突出集聚性。从以上各主要农业发展平台载体的建设特征上看，他们大都要求在县域内创建和发展。这也体现了今年中央一号文件的重要精神——“立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工”，“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”。此外，产业园、科技园、农高区等都明确要求有四至范围，要突出各类要素资源在园区内的集聚发展，范围不能过大和过小。因此，不少国家级的农业园区经过发展正在成为县域经济的新增长极和发展高地。农业农村部数据显示，截至年，国家产业园聚集了家省级以上农业产业化龙头企业，年纳税总额近亿元，成为县域经济发展的新动能、新引擎，形成了一批上下游紧密协作的产业集群。

3.经营上突出适度规模性。各类现代农业园区的经营主体是龙头企业和农民合作社、家庭农场等新型经营主体，也包括农业社会化服务组织等。并强调要通过订单、股份合作、产业化联合体等多种利益联结模式带动园内农民就业增收。一般情况下，国家级的园区都要求要集聚一定数量的省级以上经营主体，在园区内部要有规模化的种养基地作为原料基地，不能“机器人戴草帽”。

因此，从以上发展共性可以看出，各类农业园区（平台载体）可以有效解决农业发展的“小、散、短”问题，园区化（平台化）战略应作为农业现代化发展的重要战略深入推进。

三、国家推进现代农业园区化发展的主要策略

1.先创后认。以上所列的各类农业发展平台载体，大都需要申请创建。一般每年一定时期会发布创建通知，然后由地方政府申报，经过国家相关部委批准后拥有创建资格，再经过2-3年创建期，申请最终认定。比如国家现代农业产业园、农业科技园区、产业强镇、产业集群、示范园等等都需要批准创建。其中，产业强镇、产业集群、示范园只有国家级的，产业园、科技园则可以形成国家-省-市-县四级发展体系。

2.示范引领。示范引领一直是我国农业发展的重要策略之一，通过示范区、示范园、示范基地的试验示范，然后总结模式、复制推广，已经成为经过实践证明的正确路径。农业现代化示范区、示范园及产业园、产业强镇等都有示范引领作用。

3.资金扶持。目前，以上所列各类农业发展平台载体大都有资金扶持，比如国家现代农业产业园一般中央奖补资金1亿元，有的省级产业园省里也会补贴0-0万元；示范园补贴万元；产业强镇补贴0万元；产业集群补贴1-2亿元。通过中央资金奖补，可以有效带动地方政府有效整合各类财政资金和撬动社会资本投入农业园区建设。

当然，除了正向激励外，相关部委也会加强监督考核，对于检查考核不合格的园区也会给与约谈、督查、撤回奖补资金、甚至撤销创建资格的惩罚，目的主要是引起地方政府充分重视，提高各类国家级农业发展平台载体的建设效率和作用。

四、地方推进农业园区化（平台化）发展的侧重点

1.选好主导产业。要清晰县域内自身的优势特色农业产业是什么，判断原则是是否能够围绕主导产业形成种养规模化、加工集群化、科技集成化和营销品牌化的全产业链开发格局，仅有种养规模，而无其他链条的话是无法申报国家级平台的。

2.要有明确的空间范围。即在一定空间范围内，要科学合理布局种养、加工、物流、研发、服务等功能板块，要实现农业现代化与农村现代化一体化设计。

3.要能够集聚生产要素。生产要素主要包括：土地、资金、人才、技术、信息等。目前来看最主要的制约是土地和资金，产业加工有项目无土地，农业旅游有项目无土地问题最为严重，土地性质不能有效引导加工、三产项目落地，导致用相关设施配套性用地建立起来的企业资产不能银行抵押，造成企业沉默成本过高，严重制约企业扩大再生产。政府要出台支持各类农业发展平台的保障政策体系，真金白银的投入。

4.要能够带动农民就业增收。让农民受益是农业现代化发展的主要落脚点，园区内的经营主体必须要与当地农民建立紧密的利益联结关系，通过多种形式形成生产经营利益共同体，让农民分享二三产业增值收益。如果不能带动农民就业增收，只是经营主体受益，园区建设就失去了重要的发展意义。

5.政府要重视。乡村产业振兴要有抓手，农业现代化要有抓手，这个抓手就是农业发展的园区化（平台化），抓住了农业发展平台就抓住了现代农业发展的牛鼻子。要破除“只注重申报不注重建设”的思维，整合力量、久久为功，切实能够把各类农业园区打造成为乡村产业振兴的重要平台载体，成为引领乡村产业兴旺和农业可持续发展的示范区，成为县域经济发展的新高地。

贾大猛，中国农业大学中国县域经济研究中心副主任，高级经济师。研究方向为现代农业产业园建设与发展、乡村振兴战略、农业经济与农村发展等。

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