年4月1日出版的《国资报告》（总第76期）刊登集团公司党委书记、董事长张雅林署名文章《深化国有资本投资公司改革加快国企现代产业体系发展》，现将全文转载如下。

党的十九届五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会审议通过的《建议》，描绘了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。特别是《建议》明确提出或进一步强调“坚持党的全面领导”“加快发展现代产业体系”“深化国有资本投资、运营公司改革”“加大人力资本投入”等重大问题，为新兴际华集团加快打造具有国际竞争力的一流多元现代产业体系，以及支撑相关产业高效协同发展的一流国有资本投资平台和员工职业赋能平台，指明了方位、指清了路径。

构建国计民生产业发展平台，建设现代产业体系

党的十九届五中全会明确提出“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。”作为我党执政兴国重要支柱和依靠力量的国有企业对此责无旁贷、义不容辞，必须融入国有经济布局优化和结构调整，以企业层面产业链现代化提高国家层面产业竞争力。

（一）从宏观看，发挥国有经济战略支撑作用要求我们建设现代产业体系。党的十九届五中全会首次提出“发挥国有经济战略支撑作用”。这是从国有企业在历次应对突发事件、重大危机特别是这次抗疫中的突出表现得出的深刻启示。新兴际华集团属于作为国有重要骨干力量的中央企业阵营，要聚焦发挥战略支撑作用，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，培育发展战略性新兴产业，建设世界一流铸管业务、国内一流军需轻纺业务、国内一流军需装备业务、国内一流应急和医药业务，形成现代化产业集群，与其他兄弟央企一道，在国资委党委统一部署下，在创新引领发挥更大作用上争先锋，在提升产业链供应链水平发挥引领作用上担主力，在保障社民生和应对重大挑战发挥特殊保障作用上当排头，在维护国家经济安全发挥基础性作用上作中坚。

（铸管股份智能化生产线）

（二）从中观看，深化国有资本投资公司改革推动我们建设现代产业体系。党的十九届五中全会进一步强调“深化国有资本投资、运营公司改革”“做强做优做大国有资本和国有企业。”我们体会：国有资本投资公司实质上是国计民生产业发展平台，侧重于完善和优产业链，聚焦产业结构调整和资本整合，以培育优势产业为使命，以市场化方式提升国家支柱性产业竞争力、培育布局新兴产业。从这层意义上讲，新兴际华集团作为19户国有资本投资公司改革试点中央企业之一，必须集中力量打好关键核心技术攻坚战，聚力产业链供应链锻造长板、补齐短板、夯实底板，提升现代化水平，完善区域化布局，从而优化企业供给体系，融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更好更快提升国家战略服务力、国防建设战斗力、国有资本控制力、国际产业竞争力、国有资产增值力，进而更好服务国计民生和落实国家战略。

（三）从微观看，落实国有企业主责主业定位需要我们建设现代产业体系。新兴际华集团作为在冶金铸造（水务/管道）、轻工纺织（现代军需）、装备制造、应急产业和医药产业布局并以此为主业或拟发展业务的中央企业，必须要增强责任感、使命感、危机感，聚焦自身主责主业，坚持产业报国实业为民，推动企业高质量发展、服务人民高品质生活。具体来讲就要坚持科技赋能、资本孵化，画好铸管产业同心圆，向环保、水务等领域拓展；做好军需产业延长线，向上游高科技材料领域延伸优势；以关键装备和产品掌控为支撑打通应急和军队保障业务“珍珠链”，培育医药业务增长极，不断提升科技含量，在国家水务管道领域、国家联勤保障领域、国家应急保障体系和国家公共卫生服务体系中掌握话语权、扩大影响力。

构建国有资本专业投资平台，建设现代治理体系

微观市场主体活力在构建新发展格局特别是优化供给体系中处于核心地位。《建议》第20条“激发各类市场主体活力”中对国资国企工作作了集中部署，从改革国资国企宏观监管体制和微观治理体系方面指明了方向，对新兴际华集团作为国有资本投资公司改革试点，完善中国特色现代企业制度，着力发挥好国有资本市场化运作的专业平台作用，更好服务于国有资本布局调整和实体经济发展大局尤其具有现实指导意义。

（一）加快完善中国特色现代企业制度，形成现代化治理体系。国有企业的中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。可以说，建立党委、董事会、经理层三大治理主体之间现代化横向治理体系是打造国有资本专业投资平台的动力之核。我们要落实《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》等文件精神，进一步理顺党委、董事会、经理层等各治理主体之间的关系，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，实现治理资源的最优配置和治理体系的有效运行，充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”作用，全面发挥董事会“定战略、作决策、防风险”功能，有效发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”效能，全面调动企业各治理主体积极性，形成推动企业高质量发展强大合力。

（5月20日，新兴移山公司高柜码垛机器人的亮相第五届世界智能大会）

（二）加快健全多元产业投资管控模式，形成差异化管控体系。建立总部、产业集团、成员企业三级法人实体之间差异化纵向管控体系是打造国有资本专业投资平台的活力之源。我们要科学界定国有资本投资公司体制下纵向三级法人治理地位，分别形成“有用总部”“有为板块（产业集团）”“有效企业”。按照“强总部、大产业”定位，深入推进总部机关化专项整改，着力提升总部的治理水平和价值创造能力，成为战略明晰、布局优化、内控有效、制度健全、管理精益、队伍过硬、党建有力的一流国有资本投资公司总部。推动各级企业对所属企业加强授权放权，做到层层松绑、层层减负，让基层企业轻装上阵、全力冲刺，全面激发各层级企业活力。在该放的放到位的同时，该管的管住管好，推动所属企业提高行权能力，深度转换经营机制，真正做到“放得下、接得住、行得稳”，通过有效激励与约束，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。

（三）加快建设产融综合服务专业平台，形成市场化孵化体系。建立资本、技术、产业（业务）三种形态载体之间市场化定向孵化体系是打造国有资本专业投资平台的能力之基。在“企业”这一组织形态中，“资本”体现的是企业的价值形态，反映价值创造能力；“技术”体现的是企业的工具形态，反映企业发展竞争能力；“产业（业务）”体现的是企业的功能形态，反映企业服务供给能力。我们要着重发挥功能型公司的孵化功能，把握好外生变量与内生变量的关系，掌握好资本-技术-产业（业务）三种形态的转化节奏，盘活存量、用好减量、孵化增量，特别要更好发挥财务、上市公司投融资平台作用，强化资本对产业的支撑，结合行业特点，设立投资平台、产业基金，实现企业资本向主责主业集中、向优势产业集聚。更好发挥科技、研究院等功能性公司作用，推动各级企业掌握一批核心技术和产品，进入一些前瞻性、战略性新兴产业，为企业未来发展夯基垒台。更好发挥生产型企业、产业集团作用，深化大数据、信息技术的快速运用、整合，推动传统制造业转型升级，发挥集团协同作用，推动专业化、区域化整合，推动企业聚焦主业画好“同心圆”、添好“延长线”，使企业真正做强做优做大。建立实体产业、实体投资、实体贸易一体的现代化产业体系，完善产业布局，增强行业话语权，谋求细分市场主导权。

完善国企员工职业赋能平台，建设现代人本体系

管资本离不开管产业，管产业离不开管人本。《建议》第44条指出“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。”新兴际华集团作为国有资本投资公司试点单位，要着力加大人力资本投入，特别是加强高素质专业化国有企业领导人员队伍建设，弘扬企业家精神、科学家精神和工匠精神，加快构建市场化选人用人和激励约束机制，深入推进劳动用工和收入分配机制，切实把人才优势转化为创新优势、竞争优势和发展优势，为做强做优做大国有资本和国有企业、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的人才保证。

（一）激发头雁效应。年7月21日习近平总书记在企业家座谈会上特别指出：改革开放以来，一大批有胆识、勇创新的企业家茁壮成长，形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍。大力弘扬企业家精神，是新兴际华集团在融入新发展格局、建设现代化经济体系过程中有效对风险挑战、驾驭解决复杂问题的必然选择。具体来讲，就是要以全面贯彻新时代党的组织路线为根本点，认真贯彻国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字方针，将党管干部和市场化人才选聘有机统一，从落实董事会职权、实行经理层任期制契约化管理入手，注重把党的领导引入到国有企业的公司治理，在追求经济效益的同时，实现企业发展与社会、环境的协调统一。

（4月，我服装行业首条作训服智能化生产线在际华公司投产）

（二）发挥中坚作用。新兴际华集团作为董事会职权试点单位和经理层任期制契约化试点单位，应以“靠得住、能干事、在状态、善合作”为标准，选拔培养一批熟悉企业经营管理，具有良好的市场意识和管理创新能力的经营管理人才。选拔任用方面，集团公司党委要严格按照有关规定，强化选人用人各重要环节的落实，坚决防止“带病提拔”。在培养锻炼方面，要坚持知识更新与实践锻炼相结合、境内培训与境外研修相结合，注重推荐或选派优秀经营管理人才到具有开拓性、挑战性、经营难度大的企业任职或挂职，进一步开阔视野、丰富阅历、锤炼作风、增长才干。在考评机制方面，要充分发挥业绩考核的导向作用,推动企业聚焦高质量发展。围绕“质量第一、效益优先”的目标，按照国资委部署，构建“三利五率”（增设实体占比和扣非净利润指标）考核指标体系，探索建立“经营绩效+重点工作+专项任务”的考核评价机制。

（三）壮大骨干力量。“大国工匠”的培育需要集团公司在培养集聚创新人才上下功夫，在改革人才体制机制上攻坚克难，在优化人才发展环境上集中发力，着力打造一大批擅长解决技术难题、具有技术创新能力，能够吃苦耐劳、勤恳敬业的技术技能人才队伍。加大对重点人才的激励力度，特别对专业科技研发人才、重大技术攻关人才、高技能技术人才等的工资总额分配倾斜力度；结合集团“双百企业”“混改试点”“小巨人”企业等重点试点改革工作，探索建立超额利润分享机制；充分用好上市企业股权激励、科技型企业股权分红激励政策，探索开展股权激励、分红权激励在内的中长期激励举措。

坚持国资国企事业根本保证，加强党的全面领导

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。新兴际华集团要坚持管资本与管党建有机统一，做到既报经济账，又报党建账，以国资委党委提出的中央企业党建创新拓展年为载体，着力把习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神、党的建设总要求在新兴际华集团落实落地。

（一）全面完善党建布局体系。新兴际华集团各级党组织要坚持把政治建设摆在首位，推动集团公司始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保企业改革发展始终沿着正确政治方向前行。要强化思想理论武装，坚持“第一议题”制度，以投身党史学习教育为契机，引导广大党员干部职工始终增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要积极探索现代企业制度下实行民主集中制的有效途径，解决党组织参与重大决策、落实党管干部党管人才原则两个关键问题。要健全完善与公司法人治理结构相适应的党建工作体制机制，坚持把党建工作总体要求纳入企业章程，把党建工作纳入企业总体布局，把党建工作纳入年度工作计划，定期研究党的建设工作，定期召开党的建设工作会议，做到党建工作有布置、有指导、有考核。要坚持党的领导与公司治理有机统一，党管干部管人才与市场化选人用人有机统一，党组织设置与企业组织架构运行有机统一，思想政治工作与企业文化建设有机统一，党内监督与出资人监督和企业内控机制有机统一，党建责任与经济责任有机统一，把国企党建优势转化为政治优势、竞争优势和发展优势，使党的全面领导得到充分展现。

中华广场“五一”焕新迎客

（二）全面提高党建基础体系。各级党委要狠抓“三基建设”，推进基层党建工作创新，保证党的工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥，确保党建工作有人干事、有钱办事、有为有位。要找出党的组织建设薄弱点空白点，把党支部建到项目上、党小组建到班组上，针对混合所有制企业、海外企业等不同特点，明确党组织设置方式、职责定位和管理模式，防治党的组织虚化、抽空。要严肃“三会一课”等党内政治生活，增强基层党建工作活力，开展富有吸引力感召力的党组织活动。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，持续营造企业风清气正良好氛围。

（三）全面落实党建责任体系。党委要担负起党的建设主体责任，强化“主责、主业、主角”意识，认真落实全面从严治党主体责任清单，落实意识形态工作责任制，始终不渝把使命放在心上、把责任扛在肩上。党委书记要认真履行第一责任人责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，发挥好头雁效应，发挥好班长作用，凝聚人心，带好队伍，带头执行民主集中制，在各方面以身作则，发挥好表率作用。纪委要履行好监督责任，围绕监督执纪问责，始终把纪律和规矩挺在前面，始终同消极腐败行为做斗争，形成共同负起全面从严治党责任的工作机制。班子成员要履行“一岗双责”责任，发挥“关键少数”作用，紧密结合企业实际、遵循企业规律、突出企业特色，抓机制、夯基础、上质量、创特色、促发展，以高质量党建推动高质量发展。全体党员要时刻牢记共产党员第一身份、为党工作第一职责，担起“绝大多数”责任，把党组织政治优势作为企业最重要的资源加以利用发挥，立足本职岗位引导广大干部群众始终感党恩、听党话、跟党走。

深化国有资本投资公司改革、加快国企现代产业体系发展，必须坚持系统观念。国有投资平台是“表”，国计民生发展平台为“里”，国有雇员职业赋能平台如“底”，而党的领导党的建设作为国资国企事业根本保证则是全面渗透其中的“魂”，共同构成了深化国有资本投资公司改革、加快国企现代体系发展的“三平台一保证”。新兴际华集团作为中央企业，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在国资委党委正确领导下，依托“三平台一保证”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以系统观念统筹谋划高质量发展、推进现代化治理，在资本、产业、人本、党建有机统一中汇聚起建设国际一流企业集团的磅礴力量，更好地为服务国计民生和落实国家战略贡献、满足人民高品质生活做出应有贡献。

审核：鲁志勇

编辑：伍欣